從2018年台商回流之後,大量資金回台,加上Covid-19疫情爆發,受主要經濟體寬鬆貨幣政策影響,全球利率走低,使得房價飆漲趨勢變本加厲,其中也衍生房市炒作、排隊購屋、哄抬等亂象,房價衝高引發民怨,也讓主管機關頭痛。109年(2020年)12月初,行政院提出「健全房地產市場方案」,結合政府各相關部會的政策及力量來穩定房地產市場,央行為其中一環,為防範過多銀行信用資源流向不動產,央行也適時推出選擇性信用管制措施,就在2020年12月8日祭出第一波信用管制措施,一直到今(2024)年9月19日的,共推出七波信用管制,除了要調控房市、管控信用資源合理使用,也要抑制民眾看漲房價預期心理。
房地產學者提醒,國內這波房市熱其實是畸形的,是因為市場資金過多堆積起來的熱潮,但普遍民眾的收入及所得不高、消費力也不強,整個市場結構與情況有點扭曲,貧富差距更加擴大,形成惡性循環。
在2020年12月初央行第一波信用管制出手時,央行總裁楊金龍說,外界對房市改善有很深的期待,加上行政院推出健全房地產市場方案,經過周全討論,因此央行提出新修正的選擇性信用管制,是很合適的時機 ,我們希望符合社會期待,因此儘速推出。行政院於2020年12月中旬指出,對於打炒房措施,政府的態度就是房屋不能當一般商品炒作,或是有人利用不合理手段,如炒紅單、利用銀行貸款炒房,造成房價不合理上漲。針對這些情形政府都會拿出手段因應,包括不動產貸款的限制、相關政策工具,一定會積極進行。
除了2020年12月的央行第一波信用管制,到了2021年內政部「實價登錄2.0」、以及財政部的「房地合一稅2.0」持續推出,加上2023年內政部《平均地權條例》修法、嚴格限制預售屋換約轉售,再到今年7月1日上路的財政部囤房稅2.0政策,政府各部會幾乎使出全面性的壓抑措施。 而2020年至今,各部會的房市及稅制政策中,央行也祭出多達七波信用管制。
央行經研處官員表示,2020年12月初的第一次不動產貸款管制措施,主要是規範高風險貸款戶,不會影響首購、換屋等實質需求族群的房貸,當時市場資金充沛,我們要求銀行持續強化不動產授信風險控管,除了注重其利潤、也要注意社會責任,須妥善配置資源。
2021年3月18日央行第二波信用管制出手,央行說,因發現銀行在不動產貸款的增幅還是大,因此再修正不動產貸款管制措施,包括自然人、公司法人貸款成數都有調整。包括全國公司法人購置住宅貸款最高成數一律4成;全國自然人購置住宅貸款第3戶最高貸款成數由6成降到5.5成,並新增第4戶以上購屋貸款最高成數從6成降至5成;且都無寬限期。此外,購買高價住宅(豪宅)最高成數,從6成降到5.5成,並新增第4戶(名下已有3戶房貸者)以上高價住宅貸款最高成數由6成降為4成,無寬限期;也新增工業區閒置土地抵押貸款措施,最高限貸5.5成。
2021年9月、12月央行又接連祭出第三與第四波信用管制措施,針對擁多屋民眾申辦房貸、工業區閒置土地抵押貸款、購地貸款都再作限制;央行官員指出,這幾波下來,已有助於銀行降低授信風險,但當時觀察到,全體銀行不動產貸款集中度仍高,為強化管理銀行信用資源,避免流向囤房、囤地,所以決定再修正選擇性信用管制政策。 2023年6月中旬的央行理監事會議,央行中止了連五次升息,因觀察到國內通膨緩步回降,並考量到整體經濟情勢,所以維持政策利率不變。
而當時第五次信用管制出現,央行官員說明,當時國內全體銀行不動產貸款占總放款比率仍高,加上2023年第1季自然人新申貸第2筆購屋貸款人數及占比都比上一季增加,且自然人申辦特定地區第2戶購屋貸款的平均貸款成數居高且持續上升,為持續強化管理銀行信用資源,降低相關授信風險,所以新增規範自然人於六都及新竹地區第2戶購屋貸款最高成數上限為7成。
而今年6月中旬的第六波與9月19日的第七波信用管制,力道明顯逐步加大,央行總裁提醒外界應記取「房市過熱」不利經濟金融穩定的啟示!央行經研處官員表示,我們觀察到申辦特定地區第2戶購屋貸款的撥款金額呈增加趨勢,為持續強化管理銀行信用資源,降低授信風險,今年6月中調降自然人特定地區(六都與新竹)第2戶購屋貸款最高成數上限為6成。
而第七波再加重力道,不僅調升存款準備率1碼,還包括新增名下有屋者申請第一戶房貸無寬限期、第二戶購屋貸款成數降為五成且實施範圍擴大至全國等,且餘屋貸款最高成數由4成降為3成,緊縮房市金流的力道出乎市場預料,被外界稱為央行「史上最猛打炒房手段」。
央行經研處官員指出,其實觀察總購屋貸款數據,推估今年上半年有近2成民眾已有房屋、但仍然申請1筆購屋貸款,若給其寬限期,容易用於短期炒房,並非好現象,必須控管。此外,該規範也可防堵此類借款人利用銀行貸款進行炒房,並可避免銀行資金流於囤房,另外,餘屋貸款成數再調降,可加速建商出售餘屋,增加住宅供給,對抑制房價上漲有助益。
至於會不會再有第八波信用管制出現?央行總裁楊金龍於今年11月中旬在立法院接受立委質詢時表示,第七波管制主要有三大目的,包括:對銀行進行道德勸說,盼其自主調整不動產放款、不過度集中房地產;第二為希望讓首購族可順利取得銀行貸款;最後則希望扭轉大眾對於房價上漲的預期心理。央行評估,目前這三個目的已經達到,也預期房價會在2025年中「慢慢下來」,讓房市逐步軟著陸。