文 / 游昇俯
《國土計畫法》明年上路在即，因土地農用讓交易價格受到影響，部分人士喜歡宣稱被劃入「農業發展地區」土地是被「判死刑」，前環保署副署長、律師詹順貴認為，農業部門應逆向操作投入更多資源，現在農地種電租金每公頃40萬元，農業堆疊式給付目前約10幾萬元，應拉高至其8成、30餘萬元，對農地的保護會更好；並可引進社會住宅「包租代管」概念，由農業部以每公頃30餘萬元向欲離農的老農租地，再轉租給青農，保護農地農用。
國土計畫法預定明年4月30日上路，但近來有多名立委提出修法草案希望展延期限，成功大學國土研究中心今（8）日舉辦「國土計畫法延後執行利與弊─專家論壇」，邀請詹順貴、成大都市計劃學系教授黃偉茹、臺灣大學建築與城鄉研究所副教授黃麗玲、逢甲大學土地管理學系副教授辛年豐等人與談。
詹順貴指出，《區域計畫法》的特農、一般農轉軌到國土計畫法的農1、農2，權益不變，同樣是做農用，何來「判死刑」的說法，背後其實是擔心土地交易價格受影響；執此說法的人，固然有已無力耕作、想離農的老農，聲音最大的還是投資客。
詹順貴說，農村有俗語「田地第一、妻子第二」，意謂農地不可侵奪，前農業部長陳吉仲也常以這個說法說明土地對農民的重要性，認為國土計畫不必倉促上路，但這句話背後指涉的是以土地營生的生活尊嚴，也不是交易價格的高低；外界質疑往往「一線之隔」，我的農地是農發區、鄰地卻是城鄉發展區，實際上無論怎麼畫都會有「一線之隔」，關鍵在是否有規劃的合理性。
詹順貴說，前農業部長陳吉仲常以「田地第一、妻子第二」，說明土地對農民的重要性，認為國土計畫不必倉促上路。（圖片來源／專家論壇網路直播截圖）
黃偉茹則指出，現行區域計畫法有土地分區、使用編定，實際發揮管制效果的是編定，但建築發展又不見得依照編定或分區，造成所謂「合理但不合法」的情況，特農、一般農土地中夾雜非農使用的編定，卻又無法引導轉型；但國土計畫法限縮非農使用的同時保障既有權利，以國土保育地區、農發區的工廠為例，僅限原丁建用地，其餘禁止，丁建還有機會轉型低汙染使用，如住宅、零售設施、辦公處所等，這在區域計畫法是不行的。
國土計畫法還有工具讓地方政府可因地制宜、另訂土管。黃偉茹表示，陳吉仲曾說有3、4萬公頃的河川地支持著國內糧食自給率，若是劃入國保1將無法農用；但現行目的事業法規《水利法》規定河川地農用具有適法性，國土計畫法第4條則賦予地方政府另訂土管可能性，可調整免經許可使用適用範圍，容許農作使用不是問題。
黃偉茹說，國土計畫制度能減緩區域計畫法所造成困境，地方上在國土計畫如期上路前提下推動鄉村地區整體規劃，國土計畫法若展延將「失信於民」，且包括鄉規已投入2.2億元，功能分區投入逾10億元，「難道要重來一遍」；並且今年光是3月至8月間，使用地變更案件已暴增234件，國土計畫展延若未搭配變更收件落日條款，農地流失恐再加劇。