在台灣，國土計畫法（簡稱國土法）的推行本應是促進土地合理利用與永續發展的重要政策。然而，對於許多農業縣市來說，這項法案的實施卻帶來了不小的挑戰與困境。這不僅涉及到土地利用的變更，更牽動著地方經濟發展、居民生活與文化保存的多重利益，尤其在氣候變遷導致全球糧食危機的背景下，這些問題顯得尤為迫切。
首先，農業縣市面臨的最大困境在於土地利用的僵化。許多農業縣市也開始面臨產業轉型的需求。若將大部分的土地劃為農業區，無疑限制了工業、商業等其他產業的發展，對地方經濟的活化構成阻礙。此外，農地閒置問題日益嚴重，人口老化與年輕人從農意願低落，使得許多農地未能有效利用。
然而，糧食安全的考量使得農地的保留成為一個不可忽視的議題。隨著氣候變遷加劇，全球糧食供應的不確定性增加，台灣作為一個島國，必須確保自身的糧食自給能力。政府計算需74萬～81萬公頃農地來確保糧食安全，以應對可能的糧食短缺。然而，這樣的政策卻與地方政府追求經濟發展的目標產生衝突。
其次，居民與環保團體的反對聲浪不容忽視。隨著環保意識的提高，大家擔心土地開發會對生態環境造成不良影響，也有些團體也希望保留傳統的農業文化與生活方式，反對大規模的土地開發。然而，資訊不對稱與政策溝通不足，進一步加劇了誤解與恐慌。
此外，中央與地方政府間的協調問題，亦是推行國土計畫法的一大障礙。權責劃分不清，政策不一致，使得地方政府在執行過程中常常面臨推諉責任的情況。這不僅削弱了政策的執行力，也影響了地方政府的發展信心。
因此，解決這些困境需要多方的共同努力。政府應加強與農民、在地團體的溝通，了解他們的需求和疑慮，並透過多元管道提供資訊。同時，應提供多元的產業轉型方案，協助農民尋找新的收入來源，並完善補償機制，故農業部對於因土地使用限制而受到影響的農民，提供合理的補償。但從長遠來看，農業縣市應積極調整產業結構，提高農業生產效率，發展特色農業，以提升國際競爭力。唯有如此，才能在保護農業資源與確保糧食安全的同時，促進地方經濟的可持續發展。
國土計畫法的推行不應僅僅是從國家的角度出發，更應兼顧地方的實際情況與需求。在全球糧食危機的背景下，唯有在中央與地方政府、居民、企業等多方的協力下，才能找到一個平衡點，實現國土永續發展與糧食安全的雙重目標。
圖 農業縣市面臨的最大困境在於土地利用的僵化。圖／本報資料照片
資料來源：工商時報
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